Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственными учреждениями социальной защиты населения Нижегородской области государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений социальной защиты населения Нижегородской области

Приказ министерства социальной политики Нижегородской области от 14.12.2012 N 1277

Документ по состоянию на январь 2016 года
Во исполнение Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и постановления Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года N 846 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания" приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок определения нормативных затрат на оказание государственными учреждениями социальной защиты населения Нижегородской области государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений социальной защиты населения Нижегородской области (далее - Порядок).
2. Директорам государственных казенных учреждений Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" (далее - ГКУ УСЗН) довести настоящий приказ до государственных учреждений социальной защиты населения Нижегородской области (далее - ГУ).
3. Директорам ГУ использовать Порядок при определении нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества.
4. Управлению финансового учета и бюджетной политики (С.Б. Волкова) и ГКУ УСЗН оказывать методическую помощь при определении ГУ нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества.
5. Приказ министерства социальной политики Нижегородской области от 29 декабря 2010 года N 648 "Об утверждении Порядка определения затрат на оказание в 2011 году государственными учреждениями социальной защиты населения Нижегородской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений социальной защиты населения Нижегородской области" считать утратившим силу.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр О.В.НОСКОВА

Утвержден приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 14.12.2012 N 1277

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) И НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ИМУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


(далее - Порядок)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок формирует единый подход по определению нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества для государственных бюджетных и государственных казенных учреждений социальной защиты населения Нижегородской области (далее - Учреждения).
Порядок определения нормативных затрат распространяется на все государственные услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) Учреждениями в соответствии с утвержденным министерством социальной политики Нижегородской области (далее - Министерство) ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, и содержит:
1.1.1. Методику расчета:
- удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году <1> единицы государственной услуги (работы), оказываемой (выполняемой) Учреждением в рамках государственного задания (далее - нормативные затраты на оказание государственной услуги);
- объема затрат на содержание в очередном финансовом году недвижимого и особо ценного движимого имущества Учреждения (далее - нормативные затраты на содержание имущества).
1.1.2. Порядок формирования значений нормативных затрат на оказание государственной услуги и нормативных затрат на содержание имущества (далее - нормативные затраты) на очередной финансовый год.
1.1.3. Порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию государственных услуг (выполнению работ), а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания.
1.2. Для определения нормативных затрат используются:
- нормативный метод (нормативные затраты определяются по утвержденным нормативам затрат, выраженным в натуральных (стоимостных) показателях);
- структурный метод (нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально затратам на оплату труда персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги (выполнении работы), или площади помещений, используемых в рамках оказания государственной услуги (выполнения работы)).
1.3. Объем финансового обеспечения выполнения Учреждениями государственных заданий, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью областного бюджета и бюджетной росписью главного распорядителя средств областного бюджета - Министерства на очередной финансовый год.
    1.4.    Объем    финансового    обеспечения   выполнения   Учреждениями
государственного  задания  на  оказание  государственных  услуг (выполнение
работ) (V  ) рассчитывается по следующей формуле:
         гз
                      V   = N         + N       , где
                       гз    гос.усл.    сод.им.
    N         - нормативные затраты на оказание государственных услуг;
     гос.усл.
    N        - нормативные затраты на содержание имущества.
     сод.им.
1.5. При формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год Министерство в сроки, установленные для подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год, направляет в министерство финансов Нижегородской области по его запросу:
- порядок определения нормативных затрат (или реквизиты правового акта, которым утвержден порядок, и ссылку на электронную версию документа, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");
- сводные показатели объема нормативных затрат на оказание государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений (по типам и группам учреждений) по форме, устанавливаемой министерством финансов Нижегородской области.
--------------------------------
<1> В случае если закон об областном бюджете принят на очередной финансовый год и плановый период слова "в очередном финансовом году" следует читать как "в очередном финансовом году и плановом периоде".

2. Определение нормативных затрат на оказание Учреждениями государственных услуг

    2.1.  Нормативные затраты на оказание государственных услуг (N        )
                                                                  гос.усл.
определяются отдельно по каждому Учреждению как сумма нормативных затрат на
оказание Учреждением каждого вида государственной услуги (работы):
                          N         = SUM N   , где
                           гос.усл.        i-j
     N    - нормативные затраты на оказание  i(j)-й  государственной услуги
      i-j
(работы) в очередном финансовом году;
                      N    = N          + N         , где
                       i-j    i-j прям.    i-j косв.
    N          - нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием
     i-j прям.
i(j)-й  государственной  услуги (работы) (прямые затраты);
    N          -   нормативные  затраты  на  общехозяйственные   нужды  для
     i-j косв.
i(j)-й  государственной  услуги (работы) (за исключением   затрат,  которые
учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества Учреждения
(раздел   3   настоящего  Порядка)), необходимые  для  обеспечения  текущей
деятельности Учреждения в целом (косвенные затраты).
2.1.1. Прямые затраты могут быть сразу отнесены к конкретной государственной услуге (работе). К ним относятся:
- затраты на оплату труда (с начислениями) основного и вспомогательного персонала, непосредственно осуществляющего предоставление услуги (выполнение работы);
- затраты на приобретение расходных материалов, потребляемых в процессе оказания соответствующей государственной услуги (выполнения работы);
- иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги (выполнением работы).
2.1.2. Косвенные затраты не могут быть сразу отнесены к процессу оказания конкретной государственной услуги (выполнения работы). К ним относятся:
- затраты на оплату труда (с начислениями) административно-управленческого, хозяйственно-обслуживающего и иного персонала, не принимающего непосредственного участия в процессе оказания государственной услуги (выполнения работы);
- затраты на коммунальные услуги (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества (раздел 3 настоящего Порядка));
- затраты на арендную плату за пользование имуществом;
- затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных Министерством на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у Учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания государственных услуг (выполнения работ) (далее - нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества);
- затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных Министерством на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества);
- затраты на приобретение услуг связи;
- затраты на приобретение транспортных услуг;
- прочие затраты на общехозяйственные расходы (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества (раздел 3 настоящего Порядка)).
2.2. В нормативные затраты на оказание государственной услуги не включаются целевые расходы, выделяемые Учреждениям:
- на реализацию областных и ведомственных целевых программ;
- за счет средств резервного фонда Правительства Нижегородской области, фонда на поддержку территорий, федерального бюджета, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и т.п.;
- на проведение капитального и текущего ремонта в рамках подготовки Учреждений к осенне-зимнему периоду;
- на устранение замечаний контролирующих органов;
- на переподготовку кадров.
2.3. Расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги осуществляется в целом на весь объем (количество единиц) оказания государственной услуги (выполнения работы) в очередном финансовом году с последующим перерасчетом затрат на единицу услуги (работы).
    Нормативные  затраты  на  оказание  единицы  i-й государственной услуги
(работы) (N       ) определяются по формуле:
           i-j ед.
                                    N
                                     i-j
                      N         = ---------, где
                        i-j ед.     k
                                     i-j
    k    - объем   (количество   единиц)  оказания  i(j)-й  государственной
     i-j
услуги  (выполнения  работы)  в  очередном финансовом году в соответствии с
определенной потребностью.
2.4. При расчете нормативных затрат на оказание государственной услуги используются следующие подходы:
2.4.1. Сумма затрат на оплату труда работников Учреждений (с начислениями) определяется с учетом:
- положений об оплате труда, утвержденных нормативными правовыми актами Нижегородской области;
- решений о повышении заработной платы работников бюджетной сферы, принятых Правительством области;
- экономии в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности и наличием вакантных должностей в размере 5 процентов;
- начислений на выплаты по оплате труда (страховые взносы в государственные внебюджетные фонды) в размере 30,2 процента.
При определении нормативных затрат на оплату труда с начислениями обособленно выделяются затраты для разных групп работников с учетом степени их занятости в оказании каждой конкретной государственной услуги (выполнении работы).
Оплата труда (с начислениями) основного и вспомогательного персонала, непосредственно осуществляющего предоставление услуги (выполнение работы), являясь прямыми затратами, в полном объеме относится к нормативным затратам на ее оказание (выполнение).
Оплата труда (с начислениями) работников Учреждения, принимающих косвенное участие в предоставлении услуги (выполнении работы) (административно-управленческий, хозяйственно-обслуживающий и иной персонал, не принимающий непосредственного участия в процессе оказания государственной услуги (выполнения работы)), относится к нормативным затратам на ее оказание (выполнение) в доле, равной отношению объема прямых затрат на оплату труда по конкретной государственной услуге (работе) к объему прямых затрат на оплату труда по всем государственным услугам (работам), оказываемым (выполняемым) Учреждением.
2.4.2. Прямые затраты на приобретение расходных материалов, потребляемых в процессе оказания соответствующей государственной услуги (выполнения работы) (питание, медикаменты, мягкий инвентарь), рассчитываются на основании нормативов потребления (при наличии) и устанавливаются с учетом возможностей доходной части бюджета (объемов потребления текущего финансового года в стоимостном выражении в расчете на единицу государственной услуги с применением индекса, учитывающего возможности доходной части областного бюджета).
2.4.3. Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются обособленно по видам энергетических ресурсов, с учетом изменения инфраструктуры Учреждений и требований обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Расходы на потребление электрической и тепловой энергии, включая горячее водоснабжение, определяются исходя из сформированных лимитов потребления энергоресурсов, установленных в текущем финансовом году тарифов на их потребление, с учетом предложений Учреждений о распределении лимитов между областным бюджетом и приносящей доход деятельностью, а также прогнозируемого среднегодового индекса потребительских цен на очередной финансовый год.
В составе нормативных затрат на оказание государственной услуги учитываются расходы на потребление: электрической энергии в размере 90 процентов, тепловой энергии (включая горячее водоснабжение) в размере 50 процентов от общего объема затрат, предусмотренного на оплату соответствующего энергетического ресурса.
Расходы на прочие коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, ассенизация) формируются на основании ожидаемых расходов текущего финансового года, с применением прогнозируемого среднегодового индекса потребительских цен на очередной финансовый год.
2.4.4. Затраты на аренду помещений рассчитываются в ценах текущего финансового года с применением прогнозируемого среднегодового индекса потребительских цен и корректирующего коэффициента, учитывающего изменения площади арендуемых помещений.
2.4.5. Нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества и объектов особо ценного движимого имущества определяются на основании фактических затрат, сложившихся в текущем финансовом году, с применением прогнозируемого среднегодового индекса потребительских цен и индекса, учитывающего возможности доходной части областного бюджета.
Нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества включают в себя затраты на:
- эксплуатацию систем охранной сигнализации и противопожарной безопасности;
- содержание в чистоте помещений, зданий, прилегающих территорий, иного имущества, включая затраты на дезинфекцию, дезинсекцию, вывоз мусора, сброс снега с крыш, прачечные и другие услуги;
- проведение паспортизации и инвентаризации зданий, сооружений и других основных средств;
- арендную плату за пользование имуществом;
- расходы на проведение текущего ремонта объектов недвижимого имущества;
- прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества.
Нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества состоят из затрат на:
- текущий ремонт и техническое обслуживание объектов особо ценного движимого имущества;
- обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- приобретение материальных запасов, связанных с эксплуатацией объектов особо ценного движимого имущества, не отнесенных к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги;
- прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества.
2.4.6. Нормативные затраты на приобретение услуг связи и транспортных услуг формируются исходя из сложившихся в текущем финансовом году фактических затрат с применением индексов, учитывающих возможности доходной части областного бюджета.
2.4.7. Прочие нормативные затраты на общехозяйственные расходы:
- затраты на уплату налогов определяются исходя из налогооблагаемой базы и процентной ставки налога и учитываются в составе нормативных затрат на оказание государственной услуги, за исключением налогов, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества (раздел 3 настоящего Порядка);
- объем прочих выплат по заработной плате определяется исходя из установленных действующим законодательством и локальными актами Учреждения размеров пособий, компенсаций и выплат сотрудникам Учреждения;
- затраты на приобретение основных средств определяются исходя из их прогнозной стоимости.
2.4.8. В случае если Учреждение предоставляет несколько государственных услуг (работ), нормативные затраты, поименованные в подпунктах 2.4.3, 2.4.4, 2.4.5 настоящего Порядка, распределяются на расходы по оказанию конкретной государственной услуги пропорционально площади помещений, используемых в рамках ее оказания, а поименованные в подпунктах 2.4.6, 2.4.7 настоящего Порядка - пропорционально объему прямых затрат на оплату труда, приходящемуся на ее долю.

3. Определение нормативных затрат на содержание имущества Учреждений

3.1. Нормативные затраты на содержание имущества рассчитываются с учетом затрат:
- на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных услуг;
- на потребление тепловой энергии (включая горячее водоснабжение) в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных услуг;
- на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных Министерством на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.
3.2. Затраты на потребление электрической и тепловой энергии определяются в соответствии с подпунктом 2.4.3 настоящего Положения и учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества в размере 10 процентов и 50 процентов соответственно.
3.3. Нормативные затраты на уплату налогов определяются в соответствии с абзацем 2 подпункта 2.4.7 настоящего Порядка по объектам, включенным Министерством в Перечень недвижимого и особо ценного движимого имущества.
3.4. В случае сдачи в аренду с согласия Министерства недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Министерством или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Министерством на приобретение такого имущества, затраты на его содержание не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.

4. Порядок формирования значений нормативных затрат

4.1. Формирование значений нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), нормативных затрат на содержание имущества на очередной финансовый год осуществляется в следующем порядке:
4.1.1. Учреждения составляют сведения о фактических и планируемых затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества при формировании бюджета на очередной финансовый год и представляют их по форме и в сроки, установленные Министерством.
4.1.2. При оказании Учреждением в случаях, установленных федеральным законом, государственных услуг (выполнении работ) гражданам и юридическим лицам за плату в пределах установленного государственного задания сумма финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается Учреждением с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ).
Результаты расчета объема средств, поступающих за счет оказания Учреждением платных услуг в пределах установленного государственного задания, представляются по форме и в сроки, установленные Министерством.
4.1.3. При формировании сведений о фактических и планируемых затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества:
фактические затраты указываются Учреждениями на основе данных бухгалтерского и управленческого учета;
планируемые затраты определяются Учреждениями в соответствии с разделами 2, 3 настоящего Порядка.
4.1.4. При формировании сведений о фактических и планируемых затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества Учреждения осуществляют детализацию осуществляемых расходов в части описания состава и объемов использования трудовых ресурсов, расходных материалов, материальных запасов, имущества Учреждения, а также затрат на общехозяйственные нужды по каждой оказываемой государственной услуге (работе).
4.1.5. Обобщенные результаты расчетов нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества (в разрезе Учреждений и оказываемых ими государственных услуг) используются Министерством при определении объемов финансового обеспечения государственного задания на очередной финансовый год.
4.2. Значения показателей объема выделенных на очередной финансовый год бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг устанавливаются каждому Учреждению в рамках государственного задания, утверждаемого ежегодно приказом Министерства.

5. Порядок изменения нормативных затрат

В случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию государственных услуг (выполнению работ), а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания, соответствующие изменения вносятся и в расчет нормативных затрат.
При изменении нормативных затрат не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения государственного задания.